На фоне того, что в разных источниках педалируется тема утилизационного сбора (о его, из года в год прогрессирующих размерах) в голову пришла мысль разобраться в природе и величинах этого сбора. Какими законами определен, кто следит за уплатой, какие санкции и прочий вздор.
Итак, что это вообще такое, чем установлено понятие сбора, чем установлены ставки, кто взыскивает и так далее.
Понятие “Утилизационный сбор” отражено в статье 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, из которой следует, что — за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Статья введена Федеральным Законом от 28.07.2021 года №128-ФЗ (Налоговый Кодекс РФ в этот период времени уже действовал).
Разумеется, в пункте есть исключения, но они столь несущественны, что тратить время на них и не стоит. Как мы видим, задекларирована величественная цель, забота об экологической безопасности и о здоровье человека.
Ключевое слово “сбор”, как следствие, мы переходим к Налоговому кодексу РФ и читаем статью 12 части первой. Хотя нет, для начала посмотрим статью 8 НК РФ, где популярным языком растолковывается, что же такое, братья, налог, и что такое, товарищи, сбор.
Итак, второй пункт восьмой статьи Налогового Кодекса РФ говорит о том, что — под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.
Ага. Интересно. Платим сбор, а взамен получаем совершение юридически значимых действий.
Теперь статья 12 Налогового Кодекса РФ. Из пункта первого следует, что на территории РФ устанавливаются федеральные (определены Кодексом), региональные (определены Кодексом и законом соответствующего Субъекта РФ) и местные (определены Кодексом и творцами законов муниципальных образований) налоги и сборы.
Пункт 6 статьи 12 Налогового Кодекса РФ говорит о том, что федеральные, региональные и местные налоги или и сборы не могут устанавливаться, если они не предусмотрены Налоговым Кодексом РФ.
Хорошо, дорогой читатель, давай разберемся какие налоги установлены Кодексом.
К федеральным налогам и сборам (статья 13 Налогового кодекса РФ) относятся:
1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы физических лиц;
4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог;
7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 8) государственная пошлина; 9) налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья; 10) налог на сверхприбыль.
Ага, тут ничего похожего на утилизационный сбор нет, смотрим в региональные налоги / сборы. Смотрим на всякий случай, ради чистоты эксперимента, хотя, интересующий нас утилизационный сбор явно не регионального и не местного значения.
С региональными налогами все просто (статья 14 НК РФ), к ним отнесены, — 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог.
Завершим местными налогами и сборами (статья 15 НК РФ), к ним отнесены — 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) торговый сбор; 4) туристический налог. Утилизационный сбор, понятное дело, отсутствует.
Статья 17 Налогового Кодекса РФ говорит нам о том, что налог / сбор считаются установленными в том случае, если определены налогоплательщики и элементы налогообложения, как то:
- объект налогообложения;
- налоговая база;
- налоговый период (за исключением налогов разового характера);
- налоговая ставка;
- порядок исчисления налога;
- порядок и сроки уплаты налога.
Не лишним будет включить в рассуждения и содержание статьи 3 Налогового Кодекса РФ (хотя она потребуется позже, просто чтобы не забыть про нее).
Пункт второй статьи 3 НК РФ говорит о том, что налоги / сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Пункт 3 статьи 3 НК РФ говорит о том, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные Налоговым Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым Кодексом.
Статья 6 Налогового Кодекса РФ подпункт 3 пункта 1 говорит о том, что нормативный правовой акт (НПА) по вопросам налогов, сборов, страховых взносов признается не соответствующим Налоговому Кодексу, если такой акт вводит обязанности, не предусмотренные Налоговым Кодексом, или изменяет определенное настоящим Кодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом.
Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 НК РФ (о котором, по-хорошему, нужно было вспомнить в первую очередь) говорит о том, что НПА признается недействительным, в том случае, если издан органом, не имеющим в соответствии с Налоговым Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов.
Пункт третий статьи 6 НК РФ говорит о том, что признание такого акта недействительным осуществляется в судебном порядке.
Возвращаемся к “утилизационному сбору”. Помимо того, что в Налоговом Кодексе РФ нет никакого упоминания об утилизационном сборе, статья 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” не содержит обязательных элементов, (за исключением объекта и плательщиков).
Плательщиками являются лица осуществляющие ввоз ТС на территорию РФ (по сути декларанты); осуществляющие производство ТС на территории РФ; лица, которые приобрели транспортные средства на территории РФ у льготников (то есть у лиц, освобожденных от уплаты сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Закона), либо у уклонистов от уплаты сбора.
Порядок исчисления, уплаты / взимания, размеры и прочее устанавливаются Правительством РФ, в нашем случае все это отражено в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 “Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”.
Отыскать такие термины как “налоговая база”, “объект налогообложения” и прочие, в упомянутом Постановлении Правительства РФ будет очень и очень непросто (невозможно).
Вместе с тем, в “Общих положениях” приведена формула расчета Утилизационного сбора, которая представляет собой произведение базовой ставки для расчета (для легковых автомобилей она составляет 20 000 рублей) и коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.
Задекларированная стоимость транспортного средства может отличаться от стоимости транспортного средства, формируемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, как следствие, к полученному результату прибавляются еще три суммы, разница в таможенной пошлине (между расчетной Минпромторгом и заявленной декларантом), разница в НДС и разница в сумме акциза (рассчитанной исходя из мощности и заявленной декларантом).
Контроль за поступлением утилизационного сбора возложен на таможенные органы, если речь идет об импорте транспорта, и на налоговые органы, если речь идет об уплате отечественными производителями и лицах, которые приобрели транспорт на территории РФ у “льготников”, либо уклонистов.
Теперь о самом приятном. О цифрах (о размерах коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора). Из года в год они повышаются, но, не без исключений. Учитываются разные категории транспортных средств, под каждую категорию свой перечень (аж шесть штук), в целях экономим времени остановимся на легковых автомобилях (категория М1).
Итак, величина коэффициента зависит от срока “жизни” транспортного средства, то есть новый автомобиль являет собой объект для исчисления сбора, или с даты его выпуска прошло более трех лет. Также на величину коэффициента влияет год осуществления расчетов (2025, 2026 и т.п.). И, разумеется, объем двигателя.
Интерес представляют разделы второй и третий перечня транспортных средств категории М1. Для удобства можно взять транспортные средства с рабочим объемом двигателя свыше 1000 куб. сантиметров, но не более 2000 куб. сантиметров.
Из второго раздела следует, что в 2025 году отношении новых транспортных средств категории М1, выпущенных на территории РФ (объем мы отметили выше), коэффициент составит 33,37 или 667 000 рублей.
Из третьего раздела следует, что на транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования (с объемом, кстати, от 1000 см3 до 3000 см3) действует коэффициент 0,17 или 3 400 рублей.
После объема в 3000 см3 (до 3500) коэффициент для самостоятельного физика подскакивает до 107,67 или до 2 153 400 рублей. “Ослабленный” коэффициент в размере 0,17 для новых автомобилей и 0,26 для трехлеток и выше действует для самостоятельных физиков до 2030 года и далее.
“Ослабленный” коэффициент будет актуален при уплате физическим лицом всех ввозных пошлин (а они в любом случае должны быть уплачены) и при условии, что транспортное средство не будет отчуждено им в пользу другого лица в течение 12 месяцев с момента оформления приходного таможенного ордера на самостоятельного физика.
В том случае, если транспортное средство отчуждается в пользу другого лица до истечения двенадцатимесячного срока, коэффициент увеличивается, что влечет за собой необходимость доплаты утилизационного сбора.
Рассматривая вопрос самостоятельного ввоза транспортного средства на территорию РФ, мы понимаем, что речь идет о декларанте и все последующие двенадцати-месячные сроки будут привязываться к декларанту. Ввозить можно буквально самому, а можно через поверенного (агента), который будет оказывать некие услуги по доставке товара, но не будет выступать продавцом транспортного средства по отношению к физику. Декларант — физик, коэффициент терпимый.
Приобретая автомобиль на территории РФ у дилера (в автосалоне) мы не выступаем в качестве декларанта, который ввозит транспорт для личного пользования. Транспорт уже кто-то ввез, кто-то оплатил таможенные пошлины, НДС, акцизы и… утилизационный сбор и явно не по “ослабленному” тарифу, который теперь перекладывается (как и все прочее) на конечного потребителя.
Напомню благую цель, определенную в статье 24.1 Закона “Об отходах производства и потребления”, — “…уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа…”.
Ага, приобретая новый автомобиль самостоятельно или с участием посредника-агента… я плачу меньше, нежели если приобрету новый автомобиль с участием посредника-продавца. Получается, что участие посредника-продавца порождает больше вредного воздействия от эксплуатации конечным пользователем транспортного средства. Утилизировать транспортное средство будет сложнее?
В итоге, если отойти от шуток, встает вопрос, — какая же сумма необходима для утилизации транспортного средства? Закон ведь, в конечном итоге, именно об этом, а не о выбросах отработанных газов из двигателя в атмосферу. Как влияет объем двигателя на стоимость утилизации? Каким образом утилизационный сбор обеспечивает защиту человека от вредного воздействия эксплуатации ТС?
Напомню, пункт второй статьи 3 НК РФ говорит о том, что налоги / сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Теперь несколько вопросов по итогам статьи (для того, чтобы поразмыслить самостоятельно):
- Может ли “утилизационный сбор” считаться надлежащим образом установленным, при условии того, что о нем нет упоминания в Налоговом Кодексе РФ? Соответствуют ли Налоговому Кодексу РФ статья 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” и вытекающее из нее Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 “Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”?
- Какое точное экономическое обоснование утилизационного сбора?
- Есть ли судебные перспективы, или же Налоговый Кодекс неверно истолкован? Это вопрос — шутка.